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能源体制改革将迎升级版 油气改革进入施工高潮期
2018-08-17 07:12:51 来源: 经济参考报
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  电改超预期加速推进 油气改革进入施工高潮期

  能源体制改革将迎“升级版”

  随着2018年能源体制改革迎来升级版,相关红利将加速释放。《经济参考报》记者采访了解到,在一般工商业电价平均降低10%的实体减负目标下,电改超预期加速进行,试点升级。今年上半年增量配电试点将实现全国地级以上城市全覆盖,电力现货市场建设试点有望启动试运行,市场化交易比重将大幅提高。同时,油气改革一揽子政策也将出台,相关试点工作启动,进入施工高潮期。

  电改超预期加速推进

  作为工商业用户的一项重要生产要素,近年来电价议题在政府工作报告中屡次被提及,2018年更是首次提出具体目标:降低电网环节收费和输配电价格,一般工商业电价平均降低10%。

  其中,输配电价改革无疑是重要突破口。2018-08-17,中共中央、国务院下发《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》,被誉为“啃硬骨头的改革”正式拉开帷幕,作为关键一环的输配电价率先动刀,到2017年6月底国家发改委完成了对全国所有省级电网输配电价的核定。

  “去年通过输配电价改革、取消城市公用事业附加费、电铁还贷电价等措施,共降低客户电费支出737亿元。”全国政协委员、国家电网公司董事长舒印彪在接受《经济参考报》记者采访时表示,今年要进一步把电改深化完善落到实处。一般工商业电价再降10%,全国大概再降800亿元,国家电网将承担80%左右,另外一部分是降低附加在电价上的政府性收费。

  全国政协委员、南方电网公司总经理曹志安也介绍说,通过输配电价改革、市场化交易和减税降费,降低实体经济用电成本545亿元。2018年将继续积极释放改革红利,服务实体经济发展,首先就是持续完善输配电价机制。

  《2018年能源工作指导意见》提出,深入推进电力体制改革。据《经济参考报》记者了解,日前国家发改委已经印发了《关于核定区域电网2018-2019年输电价格的通知》,核定了华北、华东、华中、东北、西北区域电网首个监管周期(2018-08-17-2018-08-17)两部制输电价格水平。业内人士指出,区域电网输电电价的核定完成,比原来业内预期的快,将电改节奏又往前推了一大步。

  提高电力市场化交易比重

  大幅提高电力市场化交易规模是用电成本下降的另一条途径。《2018年能源工作指导意见》进一步明确,持续完善中长期电力交易机制,进一步推进电力辅助服务市场建设,积极稳妥推进电力现货市场建设试点,规范电力市场交易行为,加快推进配售电改革,完善增量配电业务改革试点配套政策,加强售电侧市场规范与引导,提高电力市场化交易比重,进一步降低企业用能成本。以电力体制改革为重点,推动新疆、内蒙古等地区能源综合改革。

  据《经济参考报》记者了解,在第一批106个、第二批89个增量配电业务改革试点推进的基础上,目前多地正在组织开展第三批增量配电改革试点项目申报工作,有望近期公布,按要求今年上半年要实现全国地级以上城市全覆盖。

  同时,电力市场建设也在加速升级。舒印彪表示,2017年国家电网区域内电力市场化交易量将近1万亿千瓦时,今年要超过这一数字,进一步压减计划电量,使更多的电量在市场交换。同时,推进全国统一电力市场建设,发挥市场在资源配置中的决定性作用,使得资源实现跨区调配,也能够平抑电价。

  南方电网公司电力市场化交易规模也在大幅增长,全年五省区省内市场化交易电量占南网售电量的30.1%。同时,建立起“计划+市场”跨省跨区交易模式,并在交易规则中引入清洁能源优先交易、水火电置换、火电长期备用补偿等市场化机制。“今年将进一步丰富交易品种,增加交易方式,扩大交易范围。”曹志安透露。

  值得注意的是,在全国8个电力现货市场试点中,南方区域(以广东起步)建设进入实质阶段,南方电网首个现货交易品种——“调频辅助服务”已经进入试运行。曹志安表示,2018年底南方区域(以广东起步)要具备开展集中式统一电力现货市场交易的试点条件。

  川财证券分析认为,随着区域电网输电价格的明晰,跨省跨区电力市场化交易有望加快,电力市场化交易规模预期将继续扩大,预计2020年市场化交易电量将达到5.5万亿千瓦时。

  油气改革进入施工高潮期

  作为能源改革的另一重头戏,油气改革也将进入施工高潮期。《2018年能源工作指导意见》要求,加快推进油气体制改革。贯彻落实《中共中央国务院关于深化石油天然气体制改革的若干意见》,研究制定相关配套政策和措施,推动油气管网运营机制改革,理顺省级管网体制,加快推动油气基础设施公平开放,完善油气储备设施投资和运营机制。推进四川、重庆、新疆、贵州、江苏、上海、河北等地方油气体制改革综合试点及专项试点。

  来自国家发改委的数据显示,2017年我国天然气消费量2373亿立方米,同比增长15.3%。“而往年增速普遍在5%以下,迎来爆发式增长,直接造成天然气供应形势严峻。”全国政协委员、中国石油集团董事长王宜林表示,这背后的因素包括天然气需求的爆发式增长、管网储运等基础设施不完善、配套政策亟待进一步完善等。

  在他看来,天然气供需矛盾在短期内难以彻底解决,2018年天然气消费增速约为15%-16%,预计今冬明春天然气供需矛盾仍将比较突出。建议首先加强保供基础建设,需要国家给予一定的税费扶植政策鼓励企业加大开发力度,增加产量,从根本上保证天然气资源供应。其次,加强天然气储运基础设施以及国家战略储备和商业储备建设。此外,实行进口气进口环节增值税“全额先征后返”政策,促进资源进口并有效降低国内用气成本;取消天然气工业用气和民用气的双轨价格机制,实现价格并轨。

  全国政协委员、中国石化集团公司副总经理马永生也建议,加强天然气产业发展统筹规划,加快推进非常规天然气开发,研究出台支持政策加快储运设施建设和布局完善,加快推进全国管网互联,深化天然气价格市场化改革,加快与国际天然气价格接轨,优化调整国内天然气门站价格公式,避免形成进口到岸气价与国内门站气价倒挂现象。(记者 王璐 北京报道)

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